CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 1306 / 2013

Dosar nr. 1412 / 2013

AVIZ

referitor la proiectul de Lege pentru modificarea art.86 din Legea audiovizualului nr.504/2002, cu modificările şi completările ulterioare

Analizând proiectul de Lege pentru modificarea art.86 din Legea audiovizualului nr.504/2002, cu modificările şi completările ulterioare, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.201 din 25.11.2013,

CONSILIUL  LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de lege, cu următoarele observaţii şi propuneri :

1. Prezentul proiect de lege îşi propune ca, prin modificarea corespunzătoare a dispoziţiilor alin.(2) al art.86 din Legea nr.504/2002, cu modificările şi completările ulterioare, să se asigure liberul acces la evenimentele de mare interes pentru public, al radiodifuzorilor aflaţi sub jurisdicţia unui stat membru al Uniunii Europene, în scopul realizării de scurte reportaje de ştiri, eliminându-se astfel interpretările echivoce ce ar fi putut restrânge  accesul doar pentru  un singur radiodifuzor din fiecare stat al Uniunii Europene, asigurându-se totodată o transpunere corectă şi completă a dispoziţiilor art.15 alin.(2) din Directiva nr.2010/13/UE, la nivelul legislaţiei naţionale de profil, în spiritul normelor europene incidente şi  în consonanţă cu obligaţiile de stat membru al UE ce incumbă României, propunem avizarea favorabilă.

            În raport de conţinutul său normativ, proiectul de lege face parte din categoria legilor organice, fiind incidente prevederile art.31 alin.(5) din Constituţia României, republicată, iar în aplicarea dispoziţiilor art.75 alin.(1) din Lega fundamentală, prima Cameră sesizată este Camera Deputaţilor.

2. Din punct de vedere al dreptului european, proiectul de lege cade sub incidenţa normelor europene subsumate legislaţiei UE aferente  Pieţei Interne, în segmentul legislativ -  Dreptul de stabilire şi libertatea de a presta servicii, sectorul – Activităţi de servicii/Servicii recreaţionale.

            În raport de obiectul specific de reglementare, demersul analizat prezintă tangenţe cu normele europene integrate art.15 alin.(2) din Directiva nr.2010/13/UE a Parlamentului European şi a Consiliului din 10 martie 2010 privind coordonarea anumitor dispoziţii stabilite prin acte cu putere de lege sau acte administrative în cadrul statelor membre cu privire la furnizarea de servicii mass-media audiovizuale, transpuse la nivelul legislaţiei naţionale, prin intermediul dispoziţiilor art.86 din Legea audiovizualului nr.504/2002, cu modificările şi completările ulterioare, în virtutea obligaţilor de stat membru ce revin României, conform Tratatului de Funcţionare a Uniunii Europene (TFUE), parte integrantă a Tratatului de la Lisabona.

            Ulterior însă preluării acestor dispoziţii europene la nivelul dreptului intern, aşa după cum arată şi iniţiatorul proiectului de faţă, în contextul instrumentului de prezentare şi motivare, din perspectiva reprezentanţilor Comisiei Europene, normele respective ale art.86 alin.(2) nu sunt de natură să transpună de-o manieră clară şi neechivocă prevederile art.15 alin (2) din Directiva nr.2010/13/UE, fiind susceptibile de a fi interpretate în sensul restrângerii sau limitării accesului la evenimente de importanţă majoră doar la un singur radiodifuzor pentru fiecare stat membru al UE, ceea se ar reprezenta o încălcare a prevederilor privind libertatea de informare, motiv pentru care  se impun  a fi făcute corecţiile necesare sub aspect legislativ.

            Or, tocmai o astfel de finalitate îşi propune  demersul legislativ de faţă şi anume ca prin modificarea corespunzătoare a dispoziţiilor art.86 din Legea nr.504/2002, cu modificările şi completările ulterioare, cu deosebire a celor ale alin.(2) al art.86, să se asigure liberul acces la evenimentele de mare interes pentru public, al radiodifuzorilor aflaţi sub jurisdicţia unui stat membru al Uniunii Europene, în scopul realizării de scurte reportaje de ştiri, eliminându-se astfel interpretările echivoce ce ar fi putut restrânge  accesul doar câte unui singur radiodifuzor din fiecare stat al Uniunii Europene.

3. Întrucât evenimentele legislative suferite de actul normativ de bază, nu se menţionează în titlu, pentru corectitudinea redactării, sintagma „cu modificările şi completările ulterioare” va fi eliminată din cuprinsul acestuia.

4. La articolul unic, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, partea dispozitivă trebuie reformulată, astfel:

                        „Articol unic. - Articolul 86 din Legea audiovizualului nr.504/2002 publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.534 din 22 iulie 2002, cu modificările şi completările ulterioare, se modifică şi va avea următorul cuprins:”.

Totodată, cifrele care identifică cele două alineate vor fi marcate cu paranteze în ambele părţi, astfel:

„Art.86. - (1) Oricare radiodifuzor ...

        (2) În cazul radiodifuzorilor ...” .

PREŞEDINTE

dr. Dragoş  ILIESCU

Bucureşti

Nr.1306/26.11.2013